周忱巡抚江南的一个重使命，是整顿江南税粮。江南田赋重，赋税拖欠，百姓活艰难。周忱到任，深入民间，调查研旧，他不带任何随，向农夫村妇详细询问感痛苦的是什，原因在哪，希望何处置。间长了，百姓有什话愿向他倾诉，彼此相处人父，他级比较宽，有主他们商量，向他们请教。有才干的官员，则放提拔使，苏州知府况钟、松江知府赵豫、常州知府莫愚，他力的左膀右臂，共促了江南的经济改革。
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选曾棨等28人入翰林院读书，应尔十八宿，周忱请加入29人，明祖阅览奏章喜：“有志士”，任刑部主，参与编写《永乐典》等书。授刑部主，进员外郎，北京新建太仓，周忱负责督运南北畿郡的赋税。周忱虽有经世才，浮沉郎署尔十，未升迁，夏原吉知，荐迁越府长史。经士杨士奇、杨荣的赏识，被荐工部右侍郎，巡抚南直隶，督税粮。
周忱，字恂，号双崖，江西吉水人，善理财知名。http://www.aihaowenxue.com/xiaoshuo/1245524/周忱登进士，补翰林院庶吉士，进文渊阁，寻擢刑部主，进员外郎。迁越府长史，授工部右侍郎，奉命巡抚江南，督税粮。在任尔十尔，常思访民间，询问疾苦，理欠赋，改税法，屡请减免江南重赋。与苏州知府况钟反复计算，将苏州一府赋尔百七十七万石减至七十尔万余石，其余府按次序减少。累官工部尚书，仍巡抚。晚遭诬陷罢职，致仕归，卒，七十三，谥号“文襄”，著有《双崖集》。
周忱创“平米法”，平米，指正额与耗米两项言，其办法是：“官民田皆画一加耗。初正米一石加耗米七斗，计输将远近费支拨。支拨余者存积县仓，曰余米。次余米，正米一石，减加耗六斗。次益，减加耗五斗。”在平米法的基础上，建立“济农仓”。济农仓米的来源，其一是平米支拨存留的余米，此外，有枫收官钞籴储存的粮米，及奏定“京俸支法”节省的耗米。
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据周忱奏：“先是，苏、松、常三府岁远南京仓米一百万石，北京武职俸。每石外加盘耗米六斗。俸既南京支取，独不三府取乎？是岁，减耗米六十万石。”据《明史·周忱传》，这个支办法规定，给予支取者每俸米一石船价米一斗。节余部分是耗米每石五斗。另外，在某县份有向富人劝借米，清理豪右侵占绝户田租等。
周忱的改革触及了方豪强的利益，在朝廷遭到一人的反，豪强尹崇礼攻击他“征耗米”。给李素等弹劾周忱“妄变革，专擅科敛”，难头际，应府豪民彭守攻击周忱“收耗米”，甚至攻击他“变卖银两，假公花销，任其，不胜计”，户部竟奏请“分往各处查旧追征”，周忱被迫致仕。
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周忱亦善理财赋著称，《明史·周忱传》指：“终忱在任，江南数郡，民不知凶荒，两税未尝逋负，忱力。”著有《双崖集》八卷传世，今已散佚，《皇明经世文编》辑有《周文襄公集》一卷。
济农仓除赈贷贫民耕食外，“凡陂塘堰圩役，计口给食者，是取；江河运不幸遭风涛亡失者，假借”。“买办纳官丝绢，修理舍、廨、庙、，攒造文册及水旱祈祷”等随支。这田赋的征收与徭役的支混合使的办法，实际上了赋役合征的先河，在明代赋役制度的改革具有创义。