朱高煦抚须沉声：「朝廷完草原的彻底掌控，除了修建玉铁路，郡县朔方是极其关键的一步。」
他不，众臣知这个「重」是指让杨洪主持修建玉铁路。
「陛，臣觉让蒯祥主持修建宫殿或许是一，铁路与宫殿差别极，需处理拆迁、安置等民政，非劳持重者不胜任。」
甲长由十户牧民户主按轮流担任，主负责催办钱粮，勾摄公。
蹇义、夏原吉等七位兼任内阁侍的臣皆身揖领命。
「臣等领旨。」
蒯祥木工技艺耳濡目染，世袭建筑工匠职，他朱棣的随人员，先期北上，参加了紫禁城的建筑设计。
他蒯祥的印象，比王骥深，因北京紫禁城承门的设计者与组织施工者是蒯祥！
五个百户村合一个千户乡，由千户直管。
工部营缮司郎执掌一司务，乃是仅次工部侍郎、工部尚书的工部高级官员，与一府知平级，比知州高一级，相世部委的司长。
杨洪办靠，执力极强，朝廷推的政策在朔方效显著。
乾熙四始，原先在卫植的马铃薯等重点农物，始向牧民推广。
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夏原吉连忙附言：「近几，朔方每岁贡献的牛羊马匹等牲畜及乃制品、柔类罐头等特产是草原六司首，依臣见，演郡县朔方的机已经熟，朝廷考虑设立朔方承宣布政使司等处。」
这一次的牧区划定，一个百户村基本位，与永乐间划定的牧区有本质上的区别。
「三，玉铁轨路线，玉龙卫站、玉龙右卫站皆在朔方司辖区内，玉龙右卫站至兴站间的路段，在朔方司辖区内。荆县伯熟悉朔方理，由其主持修建玉铁路，到半功倍效。」
「陛圣明。」
由型部落被拆分，化型部落，朱高煦取消了羁縻政策，施实土卫。
「二，荆县伯任朔方指挥使，兼理辖区内民政已四有余，知何办理拆迁、安置百姓等宜。」
朱高煦闻言，不禁陷入了回忆。
每位旗分管五名旗，合计统领五十人的兵力。
因其设计水平高人一等，被朱棣任命工部营缮正（正七品），专门负责主持修建紫禁城的重工程。
此，蒯祥在任上屡绩，并正七品的营缮正，一路高升到了正五品的营缮清吏司郎。
草原司兼理民政，因此各部牧民间的纷争，一律由卫处理，朱高煦了减少各部纷争，乾熙三再次归降的各部重新划定了牧区。
这项工程在其运筹永乐十七建，不仅受到文武百官称赞，更是令朱棣龙颜悦，赞其「蒯鲁班」。
了进一步削弱各个部落头领的权力，朱高煦草原部落牧民进「编户」，划入近的卫，由卫进管理。
夏原吉恭声。
百户的营设在百户村旁边，建有房屋，平军士进草练主，军士的眷与余丁负责或放牧。
「陛英明，草原设有六个司，唯有朔方司辖区内路交通便捷，驿站数量。朝廷这朔方的掌控，已经达到了与甘肃等的程度。」….
夏原吉、蹇义等人即身揖。
若不由村长决议径诉卫，谓「越诉」，杖责五十。
「臣等领旨。www.aihaowenxue.com」
朱高煦听完徐辉祖推举杨洪的三个理由，不禁点头：「荆县伯办牢靠，确实是个不错的人选。朔方在其治理，变化谓是新月异。」
朱棣营建新，蒯祥父蒯富因具有高超的木匠技艺，故被选拔管建筑紫禁城的「木工首」。
蹇义见众人皆不话，勉其难的口：「此人乃是太上皇陛称赞的‘蒯鲁班，，人刚正谨慎，勇任，今三十三岁，正是富力强的候。」
这的钱粮主牛羊马等牲畜及乃制品进折算，相内的田赋。
因此，各个部落的头人或首领的权力，受到了极的限制。
每个旗分管十名军士。
「朕正有此打算。」
凡户婚、田宅、斗殴者，由三名村长商议决定，上报百户备案。
百户设百户一人，旗两人，旗十人。
蒯祥的一项任务，是负责设计组织施工宫廷正门的承门。
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待众臣重新坐，朱高煦朗声问。
「陛，臣推举工部郎蒯祥。」
即每一百户牧民编一个村，简称百户村，由朝廷设置的百户直接管理。
若较严重，则直接上报到卫镇抚进处理，若卫镇抚仍法处理，再上报到指挥使司衙门处理。
蹇义见朱高煦似乎有拿不定主，是补了一句。
徐辉祖犹豫再三，是口：「臣推举荆县伯杨洪，理由有三。」
一正两副三名村长由牧民高公正任者担任，职责有两个，一是导民向善，二是排解牧民间的各诉讼纠纷。
朝廷草原制定一政策的候，朔方司往往是一个试点区。
交通便利建有千户城，城内是集市，方便各村百姓来往通商交易。
「一，荆县伯纪与王骥相仿，办劳谨慎，是托付重任人。」
朱高煦扫视众臣，朗声：「内阁替朕拟一明旨给荆县伯杨洪，是让他先准备一，朝廷本月派钦差臣往朔方设立府县。让他与钦差完交接，赴京述职，朕他另有重。」
「至主持修建玉铁路的人选，诸卿有适合的人推举？」
千户由卫直管，个别理关键设有守御千户，不归卫管，由指挥使司直管。
「蒯祥此人，纪虽不，资历深厚，在工部任职了十余，绩斐，缚众。」
每十户牧民编一个甲，设甲长一名；十个甲合一个村，设村长三名，一正两副。