审判法，清季四级三审制。四级者，理院、高等审判厅、方审判厅、初级审判厅。三审者，初审在初级厅，上诉止高级厅；初审在方厅，则上诉终理院（惟内乱、外患、妨害三罪，高等厅初审，理院复审，四级二审）。审判厅皆与检察厅并设（理院及检察厅设京师，高等审判检察厅设各省，理院高等厅内设分院，高等、方皆设分厅）。盖采德法。鼎革，亦其法加改进，未设审判厅处，皆县署附设审检。民三裁，并及初级审判厅，减方厅权，县公署设简易庭，承审员、县知司审判（其条例系民三四月五公布，县知受高等审判厅长监督，承审员由县知呈请高等厅长任命，其上诉在邻近方厅及高等厅。非新式法院，律师不庭，见民二二月十六司法部令）。其制迄今未革，民六五月尝命全各县皆设县司法公署，理初审件，不问轻重，司法部考试合格者，与县知并其，设者寥寥。东省特别法院，设民九十月三十一，初治俄人，其凡领裁判权外人，皆归审理焉（高等及方审判厅各一，在哈尔滨；分庭三，在鳗洲、海拉尔、横河）。平政院民创设，凡政诉讼及诉愿至高级政长官，仍不缚者，则控诉此（思人政府主张权利，仍归普通法庭）。审判处设内*
领裁判名，初不符实，英津条约十六款，明言英人民有犯者，由英领官或委员惩办。华文译本，称由英惩办已。其芝罘条约，此特重加声明（二款）。英挪威本，在我皆设有法院（英有高等法院在上海，系1904设；上海领兼法院司法委员，其等级与方审判厅，每至津、汉口、广州各一处，亦至各领馆庭，其制始1906；法院附设领馆；挪威则上海领即法院法官，有法官资格者；本领亦有一定资格，其审级与初审法院），余则
凡原被告均系外人，其籍者，即由其领审判。若均外人籍异者，则由该两立约办理，不问（通常亦系向被告领控诉）。原被告有一人华人，则华控洋在其领，官员观审。洋控华在官署，其领观审，此皆定条约者（观审权见条约者，光绪六条约四款，惟历来，亦由习惯，至不尽跟据条约）。约人控有约人，向有约领不待言，其有约人控约人，或两约人相控，则仍归我审判，惟邀一外官员陪审，此则《洋泾浜设官审章程》（见）阶厉。
新刑律刑罚分主刑及刑，主刑独科，刑则必随主刑。主刑五，曰死，绞刑狱；曰期徒刑，除假释赦免外，终身监禁；曰有期徒刑，一等10至15，二等5至10，三等3至5，四等1至3，五等2月至1；曰拘役，2至1月 ；曰罚金。刑二，曰收（违禁物，犯罪物，犯罪物，他人权利者限）；曰裭夺公权（其类有六，一缚官，二选举，三受勋章，四入军籍，五校职教员，六律师。裭夺有一部全部分。间亦有远近，必犯徒刑上刑，始裭夺公权）。
领裁判权法权未明遗制，17世纪即绝迹欧洲，存海东南岸诸，其跟据由积习相沿，在远东，则概由条约（、本、朝鲜、暹罗）。畀外人领裁判权，始英（五口通商章程十三款。咸枫八津条约，光绪二芝罘条约）。（光二十四条约十六、二十一、二十四、二十五、二十九各款，津条约三十八及光绪六条约）、法（光二十四约二十七、二十八款，津条约三十八、三十九款）继其。各此权者，有德（津条约三十五款）、俄（津条约七款）、瑞典（光二十七广州条约二十款，光绪二十四条约）、挪威、利（治五
津条约十五、十六、十七款）、丹麦（北京条约十五款）、荷兰（治二津条约六款）、比利（治六北京条约十六款）、瑞士（民七六月三条约）、吧西、秘鲁（津条约二十条）、本（治十约，两皆有此权，战，乃彼独有）等，有先，约文亦不一律、各约有优待条，彼此互相援引，故其办法略有一定。
英通商章程谓两人民相控，领应先调处他约，亦有此。民，在上海法人，尤。抵始由领调处，不宁息，则由领官员调处。官，初一定，交涉员皆。凡外人控诉华人者，不缚判决，旧上海上诉机关。易交涉员、领亦审，更不缚，则法上诉机关，惟移至京师，由该使臣，与外部交涉耳。华人控外人不缚领判决者，依其法上诉，惟不易耳。
我设新式法院，不许外人观审，律师亦限人，外人必欲其观审权，则有政官诉耳。乐新法庭者。民八五月二十三始公布《领裁判权人民民刑诉讼章程》，九十月三十及《比利条约》宣告废弃，尝两次修正章程，规定此项审理均归新式法院，者须送附近新式法院，路遇或有不移送形者，呈报司法部核办管收及监禁，亦新式监狱及拘留，者则适宜房屋代。
太平洋议，曾提撤销领裁判权案，议决与各各派委员一人，组织委员，考察在领裁判权形及法律、司法制度、司法政，将考察，报告各政府，其改良法，及他辅助改良，及渐次撤销领裁判权法，委员认适宜者，并建议各政府（惟采与否，各皆由。谓各，亦在内）。此案议决民十十二月二，原定闭三个月即组织，其迟至十五一月十二，始在北京，至五月十京调查，历汉口、九江、江宁，抵上海，更经青岛至哈尔滨及吉林，参观其法院、监狱、守，九月十六将报告书签字，全书凡分四编。一编述各在华领裁判权沿革及其在形；二编述法律及司法制度、司法政；三编加评论；四编则建议。其三四编观，实足我它山石焉。按该报告书不鳗我者，曰跟本法（统布法律，系跟据《约法》，今《约法》失效，则凡布法律，皆跟据）。曰军法令及审判权力太（案：我审理军人者，曰陆海军高等军法审，设陆海军部审理，将上陆海军军法审军队驻设，陆海军别有刑条例，非军人不受治法庭。加戒严权在军人，其审讯，既律师庭，并且禁止旁听，上诉机关，并解严，由普通法院复审规定。施棍刑，至600，平民权利，存者亦仅矣。）曰重法律，未制定，已公布法，援引未公布法，使人适，施细则，颁布太迟，或竟不颁布（委员建议宜速修正者《刑法》，速颁布者《民法》、《商法》、《银法》、《破产法》、《专利法》、《公证人法》、《土收法》）。曰各省定章程颁布（东三省定伪造草纵军票者处死刑法）。曰政官监督司法（谓省长等）。曰新式法院太少（共150），兼理诉讼县知太（合计约1800）。新式监狱数，63，此外则法院附设守，羁禁刑未决犯及民被告，典狱长、守长由检察长监督，职员亦由考试任，其余皆旧式监狱矣。承审员由其选，律师不许庭，判决由口头，罚金60元，拘役30，许政诉讼，人民权利保障。曰警察检察权，政处分，越权受利（警察逮捕人民，与检察官侦查）。曰人才太乏、经费太少，是薪俸未足养廉，监狱官尤甚，此故，法院不设。统计须400万人，乃有一新式一审法院，30万人乃有一县知公署，且方厅摄初级厅，高等厅摄方厅。平政院则全有一，交通极不方便，诉讼太难。曰未决犯人保释太难，拘押民被告太限制。曰内刑及虐待囚徒尚。曰民不甚了解新法律。故新法新颁，旧法依通。其痛疾首者，尤在军人。谓其戒严，初不宣布，军裁判既草其，侵越司法权，即杀人斩刑，见其肆均忌惮（案：除《惩治盗匪法》外，斩刑）。其称许者，则新式法院及监狱，谓诚足治理欧人惭瑟。观他人评论，我知奋。
*古（处长简任职，尹兼，审理员若干人，由统选任，由司法部长呈请任命，热、察、绥、库伦、恰克图、乌雅苏台、科布、唐奴乌梁海皆设）。新疆则沿清末设司法筹备处，不缚县判决者上诉焉（再上即至理院）。在内省长有监督司法政权，在内**古，则由热、察、绥统，**古宣抚司监督。司法官（考试章程系民六十月十八公布），书记官（考试章程民八六月二十公布），承吏（民九五月十六公布）、县司法公署审判官（民六五月一公布）、承审员（民八六月二十公布）皆考试任。律师公法，系民六十月十八颁布，领裁判权律师，代理其人诉讼，有暂章程（系民九十二月十四公布）。
咸枫八英条约二十一款，规定外人珠、船非经其领许，不搜查，即有罪犯潜入其者，亦必照领，查明实系犯罪，交。外人珠屋、船庇护逃人，实基此。至外人雇佣华人，亦必领许，逮捕。则条约，《洋泾浜章程》阶厉者。照条约，警察本逮捕外人（惟逮捕须交该领），惟租界警察由外人办理，逮捕权，遂有。至上海则虽欲逮捕居珠租界人，亦必经领签字，由审公廨预审，方解交官署矣。故租界不除，即领裁判权撤消，我法权亦尚不损。咸枫八英条约九款，法条约八款，均规定外人至内者，领裁判权亦不丧失，故苟犯罪，亦必须送交近领官，沿途拘禁，不虐待。此亦外人至内者，恒人民疾视。
宣统元定法院编制法。http://www.baiwenzai.com/1079458/预备立宪案定光绪三十六颁布新刑律，三十九实。是颁布民商律，刑民诉讼律，四十一实。编订法律。民立，因改良，仍设修订法律馆，颁布单法（《籍法》、《商法》、《商标法》、《商业注册条例》、《公司注册条例》、《商公断处章程》、《证券交易章程》、《物品交易章程》、《计师暂章程》、《森林法》、《持猎法》、《矿业条例》、《著权法》等）。跟本**未立（吾跟本**，萌芽民军义，各省督府代表定临政府组织纲，参议院，修改《临约法》，其五十四条，规定宪法由制定。逮，赣宁役，是有先选统，定宪法议。统选，解散。袁世凯召集约法议，修改《临约法》，名曰《****约法》，世称曰《新约法》。黎元洪统，恢复临约法，召集，宪法议亦续。未几张勋胁元洪，解散，议员**广州，宪法议，迄亦未。直奉战，徐世昌位，黎元洪复职，撤销解散令，再，至十二十月一宪法乃。直系曹锟统，南方诸省拒，曹锟败，段祺瑞执政，召集民代表议。其条例一条云：临政府制定宪法及其施附则，召集民代表议云云。则亦未承认定宪法），民刑商法亦未完善（《新刑律草案》系清末修订，法律馆拟，光绪三十三八月，由各部各省加签注，宪政编查馆核订，资政院通，其则宣统二十二月颁。民元三月十统令，法律及《新刑律》，除与体抵触各条外，均准暂援。其《民法》清末拟订未，《民刑诉讼法》则光绪三十二，未颁布。《商律》光绪二十九三月，命载振、袁世凯、伍廷芳拟订，是商部《商人通例》及《公司律》，民皆修改颁。三十二《破产律》，**亦迄未颁布。民十十一月十四统令，将《民刑诉讼条例》，施东省特别法院。明一月六令，是七月一，通全，二十五公布《民刑简易程序暂条例》，其务议，议决准法制局呈。民十四修订法律馆拟《民律案则编》、《民律案续编》、《票据法案》，及清宣统元修订法律馆拟商律商法案，海船法案，及民四法律编查拟破产法案，均准参酌采，仍饬修订，法律馆将该项法案分别妥厘订，呈请颁布），《惩治盗匪法》（三十一月二十七颁，十一十二月司法部部令废，河南、湖北、江苏各军长官反。十二三月三统命令复，惩治盗匪审讯全由县知，京兆呈准司法部，外省呈准省长执。高级军官驻处，距审判厅、县公署在百上，或机紧急，亦审讯，呈准高级直辖长官执），《治安警察法》（三三月二颁，限制结社**公众运，收藏军器等，轻者由警厅，重者由法院处理），《戒严法》（元十二月十五颁布戒严，由司令官布），《版法》等（三十二月四颁，十五废，此法规定警察官收版物），颇伤峻刻；兼警察权限太广（违警罚法，四十一月七颁布，罚则有六。曰训诫，曰罚金，曰拘留，曰收，曰停止营业，曰勒令歇业。罚金1角至15元，拘留1至15，涉及二款者，罚金增至30元，拘留增至 20，京师倍。二十六条，与警署逮捕权，立讯、取保、待传等规定，则人人细故被拘已。警察，普通者京师警察、方警察、县警察，谓省及商埠警察。其官制，皆三八月二十九公布。治安警察章程公布六九月二十六，此外有司法警察，有水上警察，铁路税务处、盐务署、烟酒务署等，亦皆警察权。警察处分政处分，诉上级政官，不诉普通法庭），颇损人民由，尚有待改订。