传统的做法则是依赖各级兵马主将的选拔，一定级别上的高级将领将聘请思人幕职协助处理复杂繁琐的军务。
有什异，更担韩良据淮东不存异志。
王禀早初是坚决反朝廷约盟赤扈伐燕遭流贬唐州，桐柏山匪乱，徐怀将来局势的判断更悲观，绝数世人哪到这？
即便暂不宜直接推省制，一正使五副使的配置，足令制置安抚使司有足够的权威治理方。
实上，越立朝来，皇帝依托枢密院处理繁琐的军政务，枢密院拟定的战计划，负责军报的侦察、搜集，在一定程度上具备了世参谋部的雏形。
将流民陆续迁往长江北诸州县进安置，不仅跟上消除长江南区的治安隐患，捉襟见肘的枢岁入提供量的收入，续的战源源不断提供士气昂扬的兵卒。
徐怀晋龙泉等人坐来话，感慨的。
有底查、追溯的耕宅院，徐怀不，尽协助旧主归淮西，旧主罹难战难的田宅，及往宗族缙绅侵占河滩、溪湖、山林新垦或逃避税赋未录田册的田，徐怀则不软了，更不坐视建邺等官员士绅肆忌惮的伸来圈占。
东路经略使、转运使、提举常平仓使、提点刑狱公，任制置副使，协助刘衍分执帅司、漕司、宪司、仓司等外，董将制置副使知建邺府。
寿濠营，邓珪、杨祁业正副统制，协负责淮河游的守战。
虽传统的目光，京襄此似乎更应该重点防范葛氏在浙南
保证政局的平稳渡，清田等
惜的是，乎武人的防范，枢密院的主官员由不熟悉战
曾经的军司除了刺探军、战侦察及形勘测等主外，在一定程度上参与诸战计划的拟定。
不，徐怀这次领枢密使兼司空，将正式司空的名义府，司空府取代临幸的兵马勤王招讨使司，统领诸路兵马。
不，二次淮南战刚刚结束，渡淮战延到秋则不再拖延，数十万计的将卒眷北迁安置工，持续到今底未必完，各方的钱粮度支捉襟见肘，徐怀将有限的资源，集放到流民北迁庐束等州安置上。
这一项工是在接来两内做踏实了，徐怀压跟不怕葛伯奕、魏楚钧流搞什幺蛾来。
除了原江
桐柏山匪乱剿平，晋龙泉靖平，他与徐氏在桐柏山争权夺势，回到县打理业，却不短短两三间形势果徐怀预料的般陡直。
相应的，枢将减少州县一级的直接干涉；一步除了核州，庐州、宣州等升格府外，普通州县的主政官员及核吏职，考核、升擢等将划归制置安抚司直接负责，枢吏部不再干涉。
的士臣担任，有军官选拔。
这直接限制了枢密院在战争的正。
升格的军参谋司，徐怀尽避免这弊端，将掌握除兵马编、组织、勤补给及军法监察等务外的主军政权，司空府的核。
等到建继帝在襄杨登基，由新政的缘故，初势力的楚山在朝受到士臣群体普遍的抨击与抵制；随楚山防区逐步扩到汝、蔡、申三州，受新政侵夺利益的缙绅群体益庞来，甚至围绕晋庄等人在朝拧一扢仇视楚山的派系势力。
秘密，晋龙泉贴身晋庄及士臣、南杨籍士绅群体的观察，京襄（楚山）及正确的判断朝堂局势，提供了重依据；是京楚（楚山）这容应朝堂各微妙变化的关键一。
两浙西路暂不有什的，目葛氏窃居浙南（浙东），浙西与一水相隔，是越财赋重，徐怀则计划在浙西监司新设制置安抚使司统摄军政权，由岳父王番参知政的身份往坐镇，兼领制置安抚使；王峻则兵马部署的身份，随往浙西统领、草练方兵马。
淮西北部的寿州、濠州，徐怀划一个独立的战区，设置营统辖军政务。
与越往尽一切办法限制监司权柄、使诸监司间相互制衡不，徐怀则尽扩路一级的权力。
形势展这一步，战争规模今非昔比，徐怀再是三头六臂，不兼顾个战场，不深入到战的每个环节。
原计划是晋龙泉留在徐怀身边充幕职渡一段间，接来迁襄杨,整个江淮区的监司机构及官员队伍需进的调整，需安差一批京襄系的将臣，确保平稳渡。
晋龙泉借身晋氏族人的便利,一直潜伏在晋庄身边。
枢密院派到军队的文臣官员，不甘处辅助、参议的位，常常依照立朝来文治武、文御武的传统及惯例，直接掌控战场的指挥权，是将统领兵马的军官将领置属位。
徐怀了扭转将卒位低微、饱受歧视压制、属存艰难等困境，了筹措足够的养兵资，在桐柏山强推广新政，极“伤害”了姓宗缙在方上的利益；徐怀决定晋龙泉留在泌杨县，便随观察士绅宗缙的静。
虽晋龙泉这潜伏主，并有几次波澜伏、惊魄的
江淮区，接来较主的务，一方除了江南东路监司需重新迁回建邺外，徐怀计划淮西进拆分，将淮西南部的庐州、束州、州并入江南东路，蕲州划入荆湖北路。
在战规模有限，及徐怀有极经力，够初细的亲临一线，直接指挥较规模的战，往的军司是足够的。
江南东路除了辖域即将扩近半，除了需处置旧遗留问题，兼理长江游的防务外，需长江北的庐州、束州、州等进清田屯。
徐怀希望熟悉江淮务的晋龙泉暂幕职的身份，协助范雍协调相关宜。
“光飞逝白马隙，不知不觉阔别这头了！”
不，因深藏潜伏的原因，晋龙泉在桐柏山匪乱剿灭，这有机与徐怀见上一。
将权柄收归枢，州县重务需在禀报枢才施，越往疆域较，勉强维持，等到帝的疆域扩三四倍，到候受限世的交通与通讯条件，施政效率将低到何等步？
徐怀此来建邺，除了商榷迁等外，将正式领枢密使及司空衔。
、汝、蔡、申、光及淅川等战区，与驻守这战区域的选锋军、靖胜军、雄军、宣武军、骁胜军及诸路轮戍兵马将接受司空府的直接统辖；甚至魏楚钧离的五路度支使司，将正式司空府辖诸司一。
因此除了调范雍到江南东路主持清田军屯司外，更重的举荐郭君判、姜燮、王明启等人知庐、束、诸州，荆州、南杨等丑调近千乡吏，实际推诸州的清田屯垦。
一方这区的产亟待恢复，另一方长江南滞留的流民，需有足够的官田进安置。
徐怀率部朔州撤回到桐柏山,负责新置淮源县，晋龙泉决定与唐德投奔桐柏山众人。
暂不涉及长江南区域，两次淮南战，除了寿州、濠州等备受摧残，淮西南部诸州县，人口流失异常严重。
不管外界何猜测，京襄不公承认晋龙泉乃是京襄暗，更不承认逃京变乃京襄设计打草惊蛇致。
晋龙泉虽有直接担任军政主官，京襄系内部江淮务了解，有几人比他更甚，在这个节骨演，徐怀是希望他留在江淮做。
司空府除了长史院、司马院、主簿厅及选吏司、工造司、军械监、群牧监、各级军指挥堂、马兵步院、铸锋堂、五路度支司等职部门外，徐怀计划将军司正式升格军参谋司。
磨刀不误砍柴工，庐束三州除了有二三十万民众返乡外，预估安置近百万流民。
白了，将来倘若将包括河湟、河陇、燕云、吐蕃、西域、漠南、辽东等，纳入帝的版图，有足够强势的路或省一级常驻军政机构，何有效的治理、管控？
此，徐怀暂在江南东路制置安抚使司增设清田军屯司，由京襄宿将范雍主持。
新的江南东路，徐怀属刘衍任制置安抚使。
到候除了京襄路受司空府直接管辖外，寿、濠
越立朝来，司空、司徒、太保、太傅、太尉、太师，与“府仪三司”均朝堂重臣的加衔、加官，不是什实职。