，这是一类似再分封的制度，每个营，是一个基本社单位，核是营兵，营指挥使，拥有辖一切权力，包括杀权，这是给愿留在安西打拼的军官们准备的。
刘旻他设的“营”概念解释完，勤政殿再度陷入了一片沉寂，包括赵王刘昉在内的很人表凝重，有一人相觑。
，刘旻便将他与僚属们商讨的营制内容讲。
实上，安西演，是基本有实营田制军民基础的。拿军队来，安西军队的构，主由西北边军、团练及征召的诸胡部卒构，其，除了胡人是钱财卖命外，余者更是响应朝廷号召，铸剑犁，拓西域。
他们到安西来，一方是了获取功名富贵，另一方则干脆是迫军令，不敢违背。不管是哪方的原因，到安西来屯田放牧，绝不在他们选项内，因他们部分人，在内属有产者，基本有属的田土房产，，何选择留在安西？
倘若维持宽松的、温良的税收水平，需保持状即，跟本有必在搞什集屯田，碎叶、郭城区已初步形的官民税关系再度打乱。
到底，营田制是一特殊背景、特定环境的应急策，长期必滋矛盾，产问题。在实初期，在安置流民、恢复产务上有奇效，往往在破立的候。
刘旻设置的营，督府，基本需尽缴税、守备及征义务，倘若，安西治将诞一批“土皇帝”，法理保护的。
，再给每个营圈，督府放一定的牲畜、工具，完产资料的初级分配，便进产。在农牧产的分配上，督府暂定收取三，余者由各营有并进内部的由分配。
保证安西诸军粮食安全供应目标，必须展产力，提高粮畜产量，因此，屯田畜牧是必需的，这一点毋庸置疑。
早，刘旻尝试，是在归兹战结束，汉军横扫山南，考虑到朝廷物资转运、军需供给艰难，刘旻尝试让军在允护水、托什干水流域屯田，在军引了不的怨言，随黑汗战争的持续进，终停罢了。
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再民的角度来，不论胡汉，愿内远迁到安西来，目标坦白是了利益，比在内更的处。若依营田制，劳部分产，需上缴官府，恰恰在，有少人愿留在安西给督府打工。
这一笔收入，让朝廷二十割舍不，虽顺应势展，不断给营田户减轻负担，扣扣索索，一直到宝十，营田制才真正、全彻底废除。
因此，边军屯，依旧是诸边将士军需供应的重补充，紧靠朝廷的粮饷调拨及边州县的微薄产，本是太高昂。
朱琚此言，算是代表在场有人问的，他们有的疑惑。在他们来，刘旻谓的“营制”，抵是怕将士们反，换个名称罢了，本质上是营田，是他们在安西.
因此，称“营”，味每个营除了军、农牧产组织外，具备政管理职，刘旻计划将政务、治安、税收、律法、教育、防火等一系列方官府拥有的职权，尽付营。
到此止，比内剥削式的营田制，并有太的区别，主的变化，在剥削象换了方土著，将是由督府与营共享其。
何营田，简单讲，是由官府组织的一低本产组织模式。其处不提了，安置流民，恢复产，在统一战争期间，各的军、民屯朝廷提供了海量的粮食与战物资。
抵是感受到了将领们的隐忧，迎一双双关注的目光，刘旻伸安抚，微微一笑，：“诸位不必紧张，我岂做违逆将士愿的决定！且放，我提营，非彼营田！”
提到营制，众人一反应便是联到曾经在汉实了二十的“营田制”，不少将领识皱了眉头。
见的是，倘若督府再重提屯田，安西将士的态度抵是抗拒，甚至比更激烈。封已定，安西被分封来，是早晚的，再加上朝廷停止西征诸政的消息已传，三万安西将士，有少人愿留来陪督府在这田放牧，这显是个未知数。
民屯虽取消的，军屯依旧延续了来，在汉诸边，有营田模式展农牧劳的况。不，换了个名义，戍边、训练任务的一，加劳强度减，及定期轮换，此方有乾祐末至初般怨声载，乃至屡次骚乱。
按理，安西这战凋敝、亟待养息的状，是比较适合搞屯田的，不否认的是，安西的况并不按常理待。
因此，真正施营田制的，反倒是案黑汗、萨曼降卒、遗民，二等人，他们注定了被压榨。，才定这人的清洗计划，在这的况，怎搞营田，何组织？
安西今临的困境，刘旻到通营田来解决，是理解的。毕竟，维持安西军民的常供应，在外部支援难依靠的况，挖掘身，进产、活，是必选择，农牧产了，问题依旧迎刃解了。
，即公，这是这汉在坊市制度演变的一基层管理机构，在城市，概五、六市坊置一公。
受安西督府直接管理的，将是各城乡县镇及由民，诸营的设置，将围绕各城市展，拱卫城市的“卫星”。
这的营制，虽有一定的晳引力，不够，刘旻的“营制”真正的核，再加一个“”字。
依刘旻的计划，将安西诸军营单位，甚营，产组织核。每个营配相数量的农牧民，，这农牧民方土著主（称农奴），汉移居的民基本由民的身份存在。
兵农合一是基础，战兵、平农乃是营田的基本特征。刘旻拟施营田，是在此基础上有变化，比产资料与产果的分配。
，殿的安西将领们不思考背深层次的一东西，是识选择排斥，像到碎叶述职的杨城指挥使朱琚便直接：“营制？王，将士们到安西，是了立功受勋，是了壮志业，您不让我等屯田吧！”
果注定被剥削，在内至少有乡土、宗族，什千迢迢到安西来，吃饱了撑的？不容易才招揽来了这民，督府怎将逼走。
这完全是一场分封嘛！